西南林业大学因公临时出国(境)管理办法(试行)

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第一章  总  则

第一条  为了贯彻执行中央八项规定精神,进一步加强我校教职工因公临时出国(境)管理工作,规范因公临时出国(境)申报程序,更好地为教学科研和学校各项事业的发展服务,根据《中共中央办公厅、国务院办公厅转发<外交部、中央外办、中央组织部、财政部关于进一步规范省部级以下国家工作人员因公临时出国的意见>的通知》(中办发〔2013〕16号)、《中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅转发<省外办、省纪委、省委组织部、省财政厅关于进一步规范省级以下国家工作人员因公临时出国(境)的实施意见>的通知》(云办发〔2014〕5号)、《财政部、外交部关于印发<因公临时出国经费管理办法>的通知》(财行〔2013〕516号)和《云南省财政厅、云南省人民政府外事办公室关于转发<因公临时出国经费管理办法>的通知》(云财行〔2014〕28号),云南省财政厅、云南省外国专家局关于转发《因公短期出国培训费用管理办法》的通知(云财行〔2014〕126号)等文件精神,结合我校实际,特制定本办法。

第二条  本办法适用于我校在编在岗教职工赴国(境)外出席学术会议、访问、讲学、学术交流、合作研究、培训或执行其他公务,出访时间在90天以内(含90天)的公务活动。

第三条  学校因公临时出国(境)工作由校党委领导,校对外合作交流处具体负责管理和实施。

 

第二章  计划制订与申报

 

第四条  年度计划制订的原则。

(一)根据学校教育国际化战略及教学科研工作需要,每年10月底提出次年因公临时出国(境)计划和派出人选建议。不安排照顾性、待遇性和无实质内容的一般性出访,不安排考察性出访。

(二)出访团组人员构成坚持少而精的原则,根据任务需要因事定人,每个团组不超过6人(赴台团组不超过15人),团组成员应具备较高的政治素质、业务能力和一定的外语水平,身心健康。不安排离退休或即将退休的教职工执行因公出国(境)任务。

(三)校级领导班子或同一部门、学院的领导班子成员不同团出访、同期出访或6个月内分别率团出访同一国家或地区。

(四)严禁组织“团外团”,严禁拆分团组、分头报批;严禁携带配偶、子女和其他亲属同行。

第五条  年度计划申报制度。

(一)根据云南省因公临时出国(境)管理工作联席会议要求,学校各部门、学院须在出访头一年10月底向对外合作交流处提交下一年度出访计划,明确出国(境)任务、时间、建议人选、在外停留期限、出国(境)路线及经费安排计划等。

(二)对外合作交流处汇总计划后,报经学校党委会审核批准后上报上级主管部门(云南省外办、云南省外专局、云南省台办)审批。未列入报经学校党委会审核和上级主管部门未批准的因公团组,不予安排出访。

(三)培训类派出项目除需向云南省外办报批计划外,还需事先向云南省外专局提交参加培训项目计划,经国家外专局、云南省外专局批准立项后,方可于次年实施出国(境)培训任务。

(四)学校严格按照上级主管部门审批同意的年度因公临时出国(境)计划开展派出工作,不得更改出国(境)任务、时间、在外停留期限、出国(境)路线。

 

第三章  组团与派出

第六条  严格执行组团派出年度计划。

学校严格执行省外办、省外专局、省台办批复的年度团组派出计划;如遇特殊情况需安排计划外临时出国(境)任务,根据出访内容的必要性,由对外合作交流处向省外办(省台办)提交申请,争取在本年度计划总量中调剂。经省外办(省台办)批复同意后,方可办理相关出国(境)手续。

第七条  严格执行出国(境)限量管理规定。

(一)学校校级领导正职原则上每年因公临时出国(境)不超过1次,其他副职校级领导原则上1个任期内出国(境)不超过2次或2年内出国(境)不超过1次;处级领导干部和一般教师参照执行该限量规定。单纯的教学、科研业务和学术出访根据实际需要按相关规定执行。

(二)因公临时出国(境)团组人员须坚持少而精及因事出人或人事相符的原则,符合任务需要,每个团组总人数不超过6人(赴台访问每个团组总人数不得超过15人)。出访1国不超过5天(每一个国家内不得超过3个城市),2国不超过8天,前往拉美、非洲航班衔接不便的国家和地区的团组,出访1国不超过6天,出访2国不超过9天。每次出访不得超过3个国家和地区(含经停国家和地区,不出机场的除外,下同);在外停留时间不超过10天(含离、抵我国国境当日,以中国边防检查盖章日期为准,下同)。以上出访团组人数、国家数、在外停留天数均为最高限量,不得曲解为必须用满。

(三)出席国际会议,执行项目计划的团组按有关规定并根据出访任务需要和人员身份从严把握,不得片面追求规模或借机安排与出访任务无关的人员出访。

第八条  校内各部门严格审核把关。

(一)组团或派员院、处及部门要把好第一关,严格按照出访和有关规定组团、派员,严禁弄虚作假。

(二)校人事部门及校党委组织部门对出访团组成员的政治审查备案负直接责任,对临时出国(境)人员严格执行相应的因公人员审批管理规定,按照干部管理权限报相应党委或组织部门备案,并抄报对外合作交流处。

(三)校财务部门对团组及人员经费预算管理负直接责任。财务部门坚持因公临时出国(境)经费先行审核制度,按照相关规定的标准从严审核经费预算,对无经费预算安排的团组,一律不得出具经费审核意见。

第九条  遵守精简、节约、务实及高效原则。

(一)根据工作需要合理安排出国(境)日程。在国(境)外的实质性公务活动时间应占在外日程的三分之二以上,严禁变相公款旅游,严禁安排与公务活动无关的娱乐活动。

(二)首选由我国或本省航空公司运营的直达航班出访,未经批准不得以任何理由绕道旅行,不得擅自延长在外逗留时间、变更出国(境)路线、增访未经批准的国家和地区,包括未经批准的“申根国家”和与我国达成互免签证协议的国家。

(三) 注重节约,严格按照相关文件规定安排交通和食宿,一律安排标准间,不得铺张浪费。

第十条  规范出访手续与申报材料。

(一)严禁通过中介机构联系、购买或出具邀请函;严禁通过中介机构安排在外公务行程;严禁通过中介机构代办出国(境)任务报批手续,严禁伪造邀请函报批出国(境)任务。

(二)从严审批双跨团组。不受理无出访来访外事审批权的部门、单位及其下属学会、协会、基金会、培训中心等出具的征求意见函和组团通知,不受理指定具体人选的征求意见函,不受理参加一般性考察、无实质内容或以营利为目的的双跨团组。

(三)因公临时出国(境)参加国际会议及研讨会者,须具备一定外语水平和交流能力,一般应需提交会议论文或论文摘要。

第十一条  派出手续办理。

(一)因公短期出国(境)团组填写《西南林业大学因公短期出国(境)任务备案表》及《因公临时出国任务和预算审批意见表》,经所在单位及相关部门主管领导签字盖章后,连同邀请函及详细出访日程提交对外合作交流处(出国一般提前三个月、赴台湾提前四个月)。处级(及以上)人员短期出国(境)还需填写《西南林业大学处级干部外出登记表》上报学校组织人事部门批准。所有因公临时出国(境)的团组出访均需提交校党委会讨论通过。参加校外单位组团因公出访,还需提供组团单位的征求意见函、出国任务通知书、出国任务批件及费用预算等。

(二)除按照有关规定需要保密的内容和事项外,对外合作交流处向上级主管部门申报因公临时出国(境)团组任务前,通过校园网或公示栏如实公示出国(境)团组和人员信息。学校纪检部门监督公示过程,公示期不少于5个工作日。

(三)因公临时出国(境)人员须配合对外合作交流处,严格按照有关规定和程序提交相关材料,办理出国(境)证件、签证、外汇、国际机票(须经指定机构购买)及其他手续,认真作好出国(境)的各项准备工作。

第四章  在外管理

第十二条  因公临时出国(境)人员行前须接受国家安全和外事教育,学习出国(境)有关文件。

第十三条  因公临时出国(境)人员在国(境)外期间应持符合与出国(境)任务相符的护照或通行证,不得同时持用因公和因私两种护照或通行证执行出访任务。

第十四条  因公临时出国(境)人员未经学校授权不得代表学校与国(境)外单位签订协议;如确有必要,必须征得学校同意。

第十五条  因公临时出国(境)人员在外一律不得延期,不得随意增加访问国家,改变出国(境)路线。在外停留期限以省外办(省台办)下达的任务批件为准,按实际出入境时间计算在外停留时间。凡超过停留期限的则视为逾期,其工资待遇等问题按照人事处有关规定执行。

第十六条  因公临时出国(境)人员在外期间应做到:

(一)自觉遵守外事纪律,严守国家机密,对于重大国际问题和敏感政治问题的对外表态要符合我国的对外方针、政策;

(二)遵守所在国家(地区)的法律、法规,尊重当地的宗教和民俗习惯;

(三)在对外交往中,注意内外有别,行动应符合身份、言论要有分寸、礼貌合乎常规;

(四)提高警惕,增强安全防范意识,遇到突发事件和紧急情况要及时与我国驻外使领馆联系,并向学校请示汇报;

(五)严格执行出国(境)经费开支标准及有关规定,控制和节约外汇开支。

第五章  归国管理

第十七条  因公临时出国(境)人员回国后7天内到所在单位和对外合作交流处报到。将因公护照(港澳通行证)经对外合作交流处送交上级有关部门保管;未按时报到者或无故不提交相关证件者,将视为逾期,学校将按有关规定不予办理其再次出国(境)的申请手续。

第十八条  因公临时出国(境)人员回国后15天内填写《西南林业大学因公出国(境)任务总结表》(一式3份),连同相关工作照片提交对外合作交流处;出席国际学术会议的,应将会议资料交所在单位保管,同时还应通过举行报告会、座谈会等各种形式与校内外同行及学生交流,分享出席会议的成果。

第十九条  对外合作交流处在1个月内在校内公示该团组出国(境)执行公务情况和出国(境)总结报告等,公示期不少于5个工作日。

第六章  经费管理

第二十条  由省财政下拨经费(学院、部门行政经费、科研经费等)提供资助的出访,需报校领导及财务处等有关部门负责人批准,由对外合作交流处根据财政部有关规定核定换汇标准,出国人员凭换汇单自行前往省财政厅进行审批,到中国银行换取外汇。回国后,及时前往财政厅核销外汇。

第二十一条  因公临时出国(境)人员回国后1个月内持《出国任务批件》、《外汇审批单》、《西南林业大学因公短期出国(境)任务备案表》及《因公临时出国任务和预算审批意见表》及其他相关票据材料前往财务处核销账务。财务处将根据相关规定对出国(境)经费实施审核及报销管理,严格按照组团审批天数、路线、经费预算及有关开支标准审核,不得报销与出国(境)任务无关的费用。

第二十二条  由外方提供资助的出访,若外方提供资助标准已超过国家财政部相应规定的,均不得再从科研经费、行政经费中支付费用。

第二十三条  凡未经学校批准出访和未按规定回国报到的,不得报销出国(境)费用。

本办法自发布之日起试行,未涉及的问题,按国家现行有关规定执行。本办法由对外合作交流处负责解释。
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